行政执法作为法治政府建设的一项重要内容，益阳市卫生计生综合监督执法局积极探索包容审慎监管模式，以行政告诫、行政建议等柔性手段引导执法对象自觉守法自我纠错，不断释放行政执法的温度善意，为医疗卫生领域营造了宽松和谐的法治环境。

　　着力优化机制，提升柔性执法精度

　　2022年，市卫生计生综合监督执法局根据益阳市委市政府优化营商环境行政处罚“三张清单”（从轻、减轻、不予处罚），依法明确14项不予处罚、15项从轻处罚、26项减轻处罚事项；建立完善行政处罚“三张清单”制度动态调整机制，进一步优化明确5类不予处罚事项、5类从轻处罚情形。

　　同时，益阳市卫生计生综合监督执法局明确行政处罚标准、流程等要求，从源头上减少裁量空间。实施科技执法、智慧监管，配置更新了移动执法终端24台、执法记录仪6台，大力推行行政执法“三过程、三必须”监督执法全过程记录，切实减少和化解行政执法争议。

　　此外，益阳市卫生计生综合监督执法局统筹整合监督对象，科学设置抽查比例，实现重点领域与一般领域、重点对象与一般对象差异化监管。

　　树牢服务理念，提升柔性执法温度

　　如何强化源头治理？关键是要开展说理执法，市卫生计生综合监督执法局在实施监督执法的过程中，结合医疗卫生行业实际，充分运用说服教育、劝导示范、教育引导、行政约谈等手段，让执法对象明确违法行为的危害性，发放《卫生监督意见书》，切实提高管理对象思想认识，从源头上净化医疗卫生管理秩序。

　　近年来，益阳市卫生计生综合监督执法局还通过激励手段，强化示范引领，建立医疗卫生领域信用管理，对医疗卫生领域信用良好的主体，落实政策优惠、绿色通道等激励措施，以“柔性引导”实现“信用自觉”，规范从业单位和人员的从业行为，营造诚实守信的医疗卫生环境。

　　在案件调查阶段，注重对具有不予、减轻、从轻、从重等情节的证据收集，进一步促进“三张清单”落地实施。在行政处罚阶段，为避免医疗卫生机构特别是民营医疗机构因轻微失信行为在社会信誉、资格认定、优惠政策享受等方面受到影响，导致因小过失而贻误大发展，对依据《不予处罚清单》作出的不予处罚决定，不纳入行政处罚信息公示范围。

　　加强宣传引导，提升柔性执法广度

　　在宣传形式上，益阳市卫生计生综合监督执法局强化了实效性。通过传统手段，结合卫生监督执法职能职责，利用“生活饮用水宣传周”“食品安全周”“职业病防治宣传周”和志愿服务活动等时机，组织党员干部通过现场答疑、法规解读等方式开展法治宣传教育，提升社会大众对柔性执法认知度；在宣传内容上，选派业务熟、专业精的卫生监督员，围绕卫生监督执法重点工作、法律法规及执法动态进行专题宣讲解，对从业人员关注的热点、难点、重点和焦点问题作出权威解答。

　　对普通群众与医疗卫生机构从业者开展不同内容的普法宣传。例如在社区、在广场等居民集聚区，开展卫生健康知识和相关法规的宣传，引导广大群众践行健康生活方式和良好卫生习惯；在医疗卫生机构、生产企业和公共场所，开展法律法规、公共卫生和职业健康等知识宣传教育，进一步提升从业人员守法意识。

　　加强能力建设，提升柔性执法力度

　　益阳市卫生计生综合监督执法局把“党建+监督执法”作为提升行政执法能力水平，推动工作落实的基础，充分发挥健康卫士党建品牌的示范带动作用，不断深化党支部标准化建设，大力提升工作效能。

　　针对人民群众反映强烈的热点、制约规范公正文明执法的堵点，全面排查整治医疗卫生行业行政执法中存在的各类顽瘴痼疾，着力解决宗旨不牢、作风不优、本领不强、担当不力、执法不廉、职责不明等突出问题，提升了卫生监督执法队伍建设水平，得到了人民群众认可。

　　针对业务能力不强的问题，全方位、多层次开展卫生监督员业务知识和执法技能培训。根据卫生监督执法现状制定培训计划，科学组训、从严治训，聚焦执法办案能力，增强执法“内功”。近年来，通过专题培训、以评促学、引导自学等方式，实现学习培训全员覆盖，提高了执法主体思想认识，转变了执法理念，形成了执法良性互动，促进了执法和谐，实现了行政执法的法律效果和社会效果相统一。

　　同时，通过县市区交叉评查的方法，开展案例评查、现场观摩，以点带面，提升执法规范化水平；编印《新编卫生与计生法规汇编》与《卫生行政执法常用法律及文件汇编》，全面梳理卫生执法相关法律法规、行业标准、执法证据采集等实务知识，进一步夯实基层法治工作基础，全面提升基层执法队伍能力水平。